半个多月前，河北燕郊发生爆燃事故，变成7东说念主逝世，27东说念主受伤，一时惧怕天下。事故发生后，国内火速开展大范围燃气安全隐患专项排查整治责任。近日，河南省、四川省、湖南省、安徽省、甘肃省等多地连络召开会议，漠视在全省开展燃气管说念“带病运行”问题专项不休，全面开展燃气管网安全隐患排查责任，对“带病运行”等老旧城镇燃气管说念再实施更新改造，扶持燃气安全防控智商和门径当代化不休水平。

以“西气东输”全线交融为发轫，中国城市燃气阛阓已发展20年，现今，2800多个城市县区普及了自然气输配系统。这些埋在马路下、小区里的燃气管说念公里总长度约120万公里，其中，许多旧有管网和开辟门径存在老化、粗放等安全隐患，亟待淘汰更新。

第一财经记者采访多家城市燃气企业以及行业东说念主士了解到，现在，老旧管说念更新改造职守分别不解晰、企业承担较高改造用度导致积极性偏低、旧管网改造用度无法统统通过自然气末端销售价钱顺出等问题，仍是制约改造更新的诸多卡点。业内东说念主士建议，通过“一城一企”资源化整合行径清出安全不休水平较低的企业，扩大整合后企业的畛域、保证燃气企业始赶走实讨论的同期，提高行业安全不休水平。

燃气管网正“带病运行”

3月13日7时54分，恰是上班早岑岭时段，河北省廊坊市所属的三河市燕郊镇发生整个爆燃事故。左证现场视频，爆炸发生的巨响来自燕郊镇小张各庄村一栋四层建筑内，现场有火球冲出，浓烟滔滔，爆炸触及阁下建筑，甚至玻璃震碎，隔壁路面多辆汽车受损。爆炸后，该四层建筑楼体发生崩塌，部分建筑物只剩下墙体框架。

对于爆燃事故原因的初步败露，新华社3月14日报说念称，据事故看望大家组组长刘福来先容，初步判断为燃气管说念浮现。新华社还征引了三河市济急不休局局长纪宏图的说法称，燕郊镇较早怒放了管说念燃气，地下管网比较复杂，老的管网也曾使用20多年，埋藏最深的位于地下12米，事故看望难度较大，难以坚信单点浮现如故多点浮现。爆燃事故与部分讨论业主操作不当莫得平直联系。

值得把稳的是，包括这次爆燃事故在内，河北省燕郊镇近两年来也曾发生了3起爆燃或爆炸事故。2022年5月16日，三河市燕郊行宫东街说念二三小区15号楼一居民发生燃气爆燃事故，现场2东说念主受伤；同庚6月24日，燕郊镇福成尚街底商发生液化气罐爆炸，致2死20伤。

深圳市博轶扣问公司总司理杨常新暗意，燃气管说念近几年正在进入一个事故发生率较高的时期。他讲明称，以“陕气进京”“西气东输”为发端，中国城市燃气自2000年运转大畛域开发，现在绝大部分县级以上城市铺设了燃气管说念，其中，不少运行时候跨越20年的管网和开辟门径存在安全隐患，需要淘汰更新。

整个典型案例是，2021年6月13日，湖北省十堰市张湾区艳湖社区集贸阛阓发生要紧燃气爆炸事故，变成26东说念主逝世，138东说念主受伤。事故平直原因是自然气中压钢管严重锈蚀冲破，浮现的自然气在建筑物下方河说念内密闭空间聚拢，遇到餐饮商户排油烟管说念排出的火星发生爆炸。该事故败露了违章建设形成隐患、隐患始终得不到排查整改等问题。

左证中国城市燃气协会安全不休责任委员会发布的《天下燃气事故分析评释》（简称“评释”），2023年共齐集到媒体报说念的中国内地燃气事故612起，其中自然气事故占比近半，比2022年加多了15起，变成16东说念主逝世，167东说念主受伤。自然气事故类型中，管网问题占比跨越七成，其中，原因排在前两位的是第三方施工糟蹋、管说念腐蚀浮现。

燕郊爆燃事故再次敲响警钟。第一财经记者把稳到，事故发生后不久，北京市、海南省、辽宁省、河南省、内蒙古自治区等多地发布2024大哥旧燃气管线年度更新改造野心；3月末以来，又有四川省、湖南省、安徽省、甘肃省、河南省等多地漠视在全省范围内开展燃气管说念“带病运行”问题专项不休，摒除风险隐患，加速股东燃气管说念和门径改造更新，扶持城镇燃气安全水平。

近期，安徽省住房和城乡建设厅召开的全省燃气管说念“带病运行”不休责任谈话会指出，“管说念占压、穿越密闭空间、第三方施工糟蹋、管说念门径老化锈蚀等问题是现时燃气管说念最独特的安全隐患。”

上述会议条目，压实各方职守，对职责不清的事项按照全历程周期梳理，推动各负其责、同题共答、形成协力；着重第三方施工糟蹋，形成安全监管高压态势；加大燃气管说念改造战略复古力度，复古各地积极进取争取各类资金，多渠说念筹措更新改造资金等。

“整个周末皆在加班。”在这场国内大范围开展的燃气安全隐患专项排查责任中，别称华北地区燃气企业认真东说念主李响告诉第一财经记者，自燕郊爆燃事故发生后，他所在的地方不休部门组织召开了多场谈话会，和燃气企业共同探究股东老旧管说念更新改造的问题，并对燃气管说念风险隐患排查、建设管说念安整体检轨制漠视多项建议。

李响暗意，“这次不休力度非常大！行为企业方的感受是，最近一直在开会，递交各式材料。”

更新改造难在哪儿？

笼统上述省市发布的不休决策不错看出，本轮专项不休的要点所在包括：全面排查、要点不休使用年限长、风险整个高的城镇燃气管说念门径，同期，饱读舞经受新开辟、新技能、新工艺，杀青老旧燃气管网的贤惠化改造更新，进一步杀青燃气管网景象及时监控、预警预告和智能决策。

事实上，相似建议在2022年6月便有说起。国务院办公厅当年6月10日印发《城市燃气管说念等老化更新改造实施决策（2022—2025年）》（简称“《决策》”），明确在2025年底前，改造完成约10万公里老旧城市燃气管网；条目股东数字化、齐集化、智能化建设，完善燃气监管系统，杀青城市燃气管说念和门径动态监管、互联互通、数据分享。

不外，资金压力、低答复率是制肘多量城燃企业参与改造的要紧要素。

多名从业者告诉第一财经记者，国内老旧燃气管说念正处于改造更新攻坚阶段，重叠技能改造干预，企业讨论本钱压力加重，况且此一册钱很难通过自然气末端销售价钱顺出；另一方面，老旧管网改造大多针对居民用户，此类用户用气量小，且后期运营、调理本钱较高，与工交易用户比较，收益答复偏低。

城燃企业诚然具有市政公用属性，但仍为阛阓化运作。传统城燃企业交易模式比较通俗，两大主要收入在管说念燃气销售和接驳/工程业务上。其中，管说念燃气销售价钱由门站价钱和配气价钱组成，前者指自然气讨论企业的购气价钱，后者指管说念燃气讨论者通过城镇管网系统向末端用户提供管说念自然气配送职业的价钱，包括东说念主工、调理、折旧、不休用度等。

2018年彭胀的城市燃气价钱鼎新战略，对城燃企业配气、工程收益漠视强监管，城市燃气企业这两大原有主要高利润业务徐徐向富厚、低收益转机。其中，配气价钱中，剔除折旧及摊销费、运行调理费以及税费之和之外，燃气企业的准许收入按照不跨越7%的准许收益率预计，低于给长输管线设定的收益率。另据国度发改委在2019年发布的《对于程序城镇燃气工程安设收费的教唆宗旨》，城镇燃气工程安设收费尺度原则上本钱利润率不得跨越10%。

别称国内龙头城燃企业里面东说念主士暗意，除了业务上的利润监管之外，国内的自然气价钱机制也“卡得他们很痛苦”。

由于中国自然气价钱处于从管制向阛阓化过渡阶段，全链条价钱机制呈现一种“肠结巴”模式——上游气源本钱随阛阓波动，中游城燃企业获取气源的管输本钱由国度发改委约束，而到末端销售价钱，尤其是居民用户燃气价钱则由地方政府监管。由此导致的问题是，在上游气价走高时，末端销售价钱很难将本钱压力传导出去，燃气企业成为险峻游价钱倒挂的主要承担者。

城燃行业将2022年视为“史上最惨淡”的一年。受俄乌冲突影响，国外自然气价钱暴涨，国内燃气企业盛大遭逢严重的气价倒挂，功绩大幅跳水，影响到燃气安全富厚供应。彼时，除了背靠大股东中国石油的昆仑动力（00135.HK）录得净利润同比微涨之外，其他四大城燃上市公司港华贤惠动力（01083.HK）、华润燃气（01193.HK）、新奥动力（02688.HK）、中国燃气（00384.HK），2022年净利润均同比跌逾两成。

因此，“钱从哪儿来”，是一些业内东说念主士在面对并吞年漠视的老旧燃气管说念更新改造决策时，脑中蹦出的首个问题，“另外，谁担‘大头’？”

杨常新先容，管网更新改造资金由城市燃气企业、中央和地方政府以及用户合理共担。具体来看，小区群众部分，即“红线”里面摊派网，以及小区居民户内管网的改造用度，由小区业主承担，中央财政会赐与一定补贴；“红线”外的市政公用管网则由燃气公司出资改造。

多名业内东说念主士先容称，现时“红线”内老旧管网改造的盛大操作是，地方政府委派燃气公司施工，工程款由燃气公司先行垫付。这意味着，城市燃气企业短期内或靠近较高的改造投资压力。而“讨论时候越长的燃气企业，干预老旧管网改造的资金压力就越大。”杨常新如是暗意。

“咱们滥觞但愿能接一些小区庭院内的改造工程，赚少许薄利，但在试验股东中，红线内改造工程条目企业承担较大比例的配套资金。”一位龙头城燃企业里面东说念主士告诉第一财经记者，公司连结的红线内用户端老旧管网改造投资总数约80多亿元，其中公司被条目配资在三成以上，该金额占其2022年净利润的七成以上，“这给咱们带来不小的讨论压力。”

另外，城燃企业改造投资能否通过末端销售价钱顺出，能顺出些许，也攀扯了老旧管网改造的进程。李响先容，燃气管网改革本钱要跟地方价钱诳骗部门协商，若经诳骗部门审批承认价钱妥当，则可放在配气价钱中顺出。但他暗意，试验审计历程比较复杂，有些燃气企业会有费神，从讨论琢磨，公司投资老旧管网改造的积极性不高。

“燃气公司大多但愿能永恒富厚讨论。”广东油气商会信息部部长姚达明合计，燃气公司对于安全讨论非常严慎，在资金各方面安排不甚垂危的情况下，企业一般皆会在安全期内完成改造野心。

怎么“治未病”？

通过行政技巧强化行业安全讨论不休，是现时国内提高燃气安全不休的主要形状。

早年为促进燃气行业发展，国度住建部于2004年发布《市政公用职业特准讨论不休主义》，规章一个城市的特定区域内，仅有得回特准讨论权的燃气公司才有权建设自然气支线管网，并在一依期限内给末端用户供气。燃气行业特准讨论权期限一般不跨越30年。

频年来，多家燃气企业特准讨论权行将到期。为了清出安全不休水平较低的企业，加强行业安全不休，同期扩大企业畛域、减少阛阓恶性竞争，自2020年下半年起，部分省份无间推出燃气特准讨论权的中期评估，即由当地政府保举或牵头，大型燃气集团整合城市中的若干个中小燃气公司，一座城市只留一家特准讨论权公司，或是一个城市“一张网”。业内通称之为“一城一企”。

2020年7月，浙江省领先推动“一城一企”，尔后无间有江苏、广东、云南、河南、山西等地推出燃气特准讨论权中期评估，借此计帐阛阓。

本年，“一城一企”再进一步。2月1日，山西省晋城市住建局发布《晋城市城镇管说念燃气主体专科化整合鼎新实施决策》，饱读舞现存燃气讨论企业以重组整合等款式取得燃气讨论许可。整合模式为，各县（市、区）以公正竞争形状坚信一家管说念燃气讨论企业，行为本区域整合鼎新实檀越体，有序股东管说念燃气畛域化和专科化讨论、尺度化不休、区域燃气管网互联互通、同域同价等责任。晋城市住建局条目各县（市、区）在本年12月底前开展尺度化建设、不良企业退出以及企业整合责任，减少城镇管说念燃气讨论企业数目。

不外，阳光期间讼师事务所动力讼师陈新松建议，在城燃企业特准讨论权到期之前，地方政府应尽早向企业明确续签特准讨论权的预期。他合计，保持燃气企业讨论的富厚性，在一定程度上也能保证其参与老旧管网改造的积极性。“在讨论权嘱咐的要津时期，法律轨制对社会的疏导作用就突显出来。淌若燃气企业不坚信能否得回下一阶段的讨论权，可能产生‘为他东说念主作嫁衣’的气馁作风，安全投资的积极性不及。自然，如若企业够不上政府规章的安全运营尺度，就应该被清出。”

国度层面也在试行主义，股东城燃企业的始赶走实讨论。陈新松先容，2023年11月末，国度发改委发布了《基础门径和公用职业特准讨论不休主义（检阅征求宗旨稿）》，将特准讨论权期限放宽至40年，相较于此前的不休主义加多了10年讨论期限。

杨常新合计，“要念念把安全治好，中枢如故得加大干预。前纲要提高企业的盈利智商。”在他看来，推动自然气险峻游价钱联动、城燃企业翻新转型，是现时行业扶持盈利智商的要紧握手。

第一财经记者梳剃头现，左证近日败露的2023年年报，除了中国燃气因司帐周期原因迄今尚未公布年报外，其他四大城燃企业2023年归母净利润均杀青至少一成的增长，与其2022年净利润盛大下滑态势形成赫然对比。

笼统净利高潮原因可见，除了国内自然气铺张量增长之外，自然气险峻游价钱联动责任股东燃气企业售气毛利加多、笼统管职业务盈利智商扶持，亦是城燃企业盈利智商收复的要紧原因。

港华贤惠动力在年报中称，国度发改委在2023年6月向各省发出《对于建设健全自然气险峻游价钱联动机制的教唆宗旨》，引入自动传导机制，各地居民用户的城市燃气价钱建设能涨能降、天真反应供需变化的调整机制，公司顺价责任进展赫然。2023年，港华贤惠动力、华润燃气分别杀青约75%、60%的居民用气顺价销售。是年，新奥动力销气价差较上年加多0.02元/立方米，达0.55元/立方米；华润燃气销气价差大幅提高0.06元/立方米，至0.51元/立方米。销气价差指的是城燃企业的自然气末端销售价钱与购气本钱的差值。

“老旧管网改造是一项公益性和惠民性强、技能条目高、资金干预大的基础门径款式，”中国燃气有关认真东说念主暗意，“推动自然气险峻游价钱联动机制进一步完善，将为燃气企业安全循序干预提供有劲保险，确保专项不休责任落实落地。”

多名业内东说念主士合计，城燃企业还不错在富厚上游“三桶油”供应的自然气基本量的前提下，通过多渠说念采购气源，丰富资源池，从而优化采购本钱。中国城市燃气协会彭胀理事长李雅兰在第四届中国液化自然气（LNG）发展论坛上建议，“打铁还需本人硬”，大型城燃公司应积极自建LNG禁受站，或通过国度管网禁受站参与LNG贸易。

华润燃气已向自然气产业链中上游延长。3月28日，华润燃气首船LNG在国度管网粤东LNG禁受站完成接卸，这是公司初次自主全历程采购入口LNG，所卸载的跨越6万吨LNG将通过国度管网管说念以及槽车等形状运送至广东、福建的华润燃气成员企业。公司暗意，下一阶段，其将充分弘扬自主采购、调度销售等统筹上风，徐徐构开国外资源池，持续优化资源结构与采购本钱，助力主业镇静健康发展。

此外，笼统管职业务成为城燃企业盈利的新增长极。2023年，新奥动力、港华贤惠动力、华润燃气的笼统管职业务收入同比增幅均在两成以上。

杨常新合计，将来城燃企业亟须翻新或转型，所在主要包括向自然气产业链中上游延长、发展升值业务、向多元动力供应商转型。他暗意，“这两年，老旧管网改造进入岑岭期，城市燃气企业的收益又受到强监管，利润率下滑。企业熬过这两年‘夹心期’，可能会好一些。”

（文中李响为假名）

郭霁莹

第一财经记者发现，拉动企业2023年盈利智商收复的主要原因包括国内自然气铺张量增长、顺价责任股东售气毛利加多、笼统管职业务盈利智商扶持等。

2023年，中石油主要居品对外售售平均杀青价钱全线下滑，但公司在主要居品销售量上杀青较高增长，带动盈利高潮。

尽管功绩有所下滑，但往时一年，中石化油气当量产量、原油加工量和境内制品油总经销量均创历史新高。

爆燃事故发生以后，当地部分区域的自然气住手供应。